はじめに:破られた前提 ロシア政府によるJT(日本たばこ産業)現地事業への強い介入は、日本の投資家や企業関係者に大きな衝撃を与えた。 もちろん、この一件だけをもって戦後国際秩序の終焉を断定することはできない。また、国際法や多国間協調の枠組みが完全に機能を失ったと結論付けることも早計だろう。 しかし、本稿では一つの仮説を提示したい。 それは、JT接収が単なる一企業の不運な事例ではなく、第二次世界大戦後に築かれてきた「法の支配」「民間所有権の保護」「国家間の約束への信頼」という世界秩序の根幹が、構造的に弱体化しつつあることを象徴する出来事なのではないか、という仮説である。 冷戦終結後の世界では、どれほど大国間の対立が激化しても、最後は国際法、条約、国際機関、そして市場経済のルールが一定の安全弁として機能すると考えられてきた。 しかし近年、その前提は急速に揺らいでいるように見える。 本稿の立場は単純だ。 現在進行しているのは、一時的な秩序の乱れではなく、「約束が約束として機能しなくなりつつある世界」への移行過程なのではないか。そしてその背景には、ロシアや中国だけではなく、むしろ戦後秩序の中心にいた米国自身の構造変化が存在するのではないか。 第一章 破壊と修復のサイクル 米国内政の国際化という問題 過去20〜30年の国際政治を振り返ると、あるパターンが浮かび上がる。 共和党政権が既存の多国間協定や国際機関を軽視し、「アメリカ第一主義」のもとで再編を進める。 その後に誕生した民主党政権が、同盟関係の修復や国際機関への復帰を試みる。 このサイクルである。 もちろん両党にも合理的な理由が存在する。 共和党から見れば、多国間主義は米国の自由度を奪う足枷であり、民主党から見れば国際協調こそが米国の影響力を最大化する手段である。 問題なのは政策そのものではない。 問題は、その振れ幅の大きさである。 京都議定書、イラク戦争、パリ協定、イラン核合意(JCPOA)、世界保健機関(WHO)、さらには近年の関税政策や安全保障政策に至るまで、米国の姿勢は選挙結果によって大きく変動してきた。 国内的には民主主義の正常な結果かもしれない。 しかし国際社会から見れば話は別である。 外交交渉とは本来、数年から数十年単位で積み上げるものである。 それが4年ごとに覆されるならば、他国は何を信頼すればよいのだろ...
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